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剛剛過去的這個汛期,讓我們一起回看株洲統一戰線在防汛救災中的那些事
株洲市召開黨外人士座談會:攜手同行 共話發展
發揮統戰優勢,服務全市經濟社會發展
 
http://www.dfxle.icu     2017/11/7 16:35:40      

    顧名思義源頭就是事物的根源,起點。黨外代表人士基層源頭建設工作是黨外代表人士工作的基石,是統一戰線服務發展、維護穩定、促進社會和諧、調動各方面積極性的重要依托。隨著我國經濟社會的發展,統戰工作逐漸由城市向基層延伸,由政治領域向經濟、文化、社會等領域拓展。作為統戰工作的重要組成部分,黨外代表人士基層源頭建設的地位作用日益重要和突出。近期我們對基層黨外代表人士隊伍建設情況進行了研究。針對目前黨外代表人士基層源頭建設的新情況、新變化、新問題,我們進行了認真分析,并提出了我們的想法。

    一、基層黨外代表人士基層源頭建設基本現狀統戰工作所說的基層是指縣及縣以下單位,包括鄉鎮、街道、社區、機關、學校、國有企業、非公有制企業、科研院所和醫療衛生等單位。近年來,在各級黨委的重視下,我市基層黨外代表人士基層源頭建設工作,通過夯實工作基礎,健全體制機制,加強教育引導,強化實踐鍛煉,推進選拔使用等工作措施,取得了顯著的發展,基層黨外代表人士基層源頭的規模和綜合素質都有了長足的發展。

    (一)數量穩步增長從近幾年黨外代表人士統計數據對比看,2016 年初,全市黨外代表人士擔任市級以上人大代表、政協委員的人數比上一屆增長了 12%,縣區人大代表、政協委員中黨外人士比上一屆增長了 14.6%。目前,全市市管縣科級以上黨外干部總數與 2016 年相比增長了 8%。其中,4 個縣區全部配備了黨外副縣(市)區長、人大常委會副主任、政協副主席。

    (二)結構不斷豐富基層黨外代表人士職業身份更加廣泛。教育、科技、文化、衛生、經濟、法律等領域,黨外知識分子仍然是基層黨外代表人士的主體,約占基層黨外代表人士總量的 74%,傳統源頭的地位進一步鞏固。基層黨外代表人士中港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑和華人逐漸增多。非公有制經濟人士、中介組織從業人員、自由職業者等新的社會階層人士逐步進入到基層黨外代表人士行列,所占比重呈增長趨勢,成為基層黨外代表人士的重要來源。

    年齡結構進一步優化。以黨外后備干部為例:一批年輕優秀的黨外人才不斷充實到后備干部中來,年齡結構不斷優化,形成了結構合理、梯隊培養的后備干部建設格局。此外,基層黨外人才的學歷、職稱提高呈進一步發展勢頭。

    (三)綜合素質良好思想政治素質好。新一代的基層黨外代表人士普遍具有堅定正確的政治立場,能夠與黨親密合作,共同致力于中國特色社會主義現代化建設。他們視野開闊、思想活躍,普遍具有較高文化層次,觀念多元化,接受新鮮事物較快,對自身的發展有著較為強烈的愿望,具有較強的民主觀念和參政意識,關心國家大事。他們參政議政能力強,關心國家大事,關注社會、民生的發展,并具有一定的政策水平,能積極主動地就黨和政府的大政方針建言獻策,較好地發揮了政治協商的作用,已經成為政治協商、民主監督、參政議政的一支重要力量。

    在事業上,新一代的基層黨外代表人士工作勤奮,積極上進,專業上有較深造詣,工作中成績突出,許多黨外代表人士成為本單位或專業領域中的行家里手和骨干中堅,對社會作出較大貢獻,社會認可度進一步提高,成社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的生力軍。

    二、基層黨外代表人士基層源頭建設存在的問題及原因

    在調查中我們發現,基層黨外代表人士基層源頭建設工作還有一些不夠完善的方面,隊伍建設、代表人士成長及作用的發揮還受一些因素和問題的制約。

    (一)思想認識有差距一些地方和單位的主要領導干部對培養造就新一代黨外代表人士基層源頭的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認識,沒有做到從加強多黨合作和政治協商制度、鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度來認識加強基層黨外代表人士基層源頭建設的重要性,沒有把這項工作擺上應有的位置,在黨外代表人士的培養上不下真功夫,聯系上不夠緊密,使用上不夠大膽,從而影響了黨外代表人士工作的開展。

    (二)缺少優秀代表性人物基層優秀黨外代表人士缺乏主要有三個方面的原因。一是絕大多數基層黨外代表人士社會活動的范圍相對狹窄,與普通黨外人士相比,雖具有一定的代表性,但舞臺窄小,知名度、認可度有限。二是由于黨外代表人士的成長進步表現出從基層到上層、由低層次向高層次的發展規律,一些黨外代表人士中的優秀成員逐步脫離了基層的工作。加之黨外代表人士成長周期長,一旦離開基層,代表性人士接續不上,容易出現斷層。三是基層許多有發展潛力的黨外代表人士也大都處在個人成長、事業發展的初級階段,社會影響不夠廣泛。

    (三)基層代表人士分布失衡由于部分地區黨外人士呈動態單向外流,造成了基層黨外代表人士分布失衡,即由貧困落后地區、欠發達地區向發達地區流動,由基層向上層流動,由縣、鄉鎮向城市流動。個別地區的黨外代表人士總量變化表現為凈流出,有影響的黨外代表人士變成“稀缺資源”。出現這一現象的深層次原因是個別地區經濟和社會事業發展水平低。全市 9 個縣沒有一所高校,大中型國有企業數量少,科研院所也相對不足,黨外代表人士基層源頭中的中、高級知識分子明顯向城市集中,很少到基層立業創業。代表人士基層源頭中非公經濟人士由于自身企業發展受到縣鄉各方面條件的制約,發展空間狹窄,向城市和外埠發展的趨勢明顯。

    (四)制度機制不夠完善一是相關制度落實不到位。中央和地方各級黨委都相繼出臺了一系列關于黨外代表人士隊伍建設的文件,提出了目標,明確了要求,制訂了措施,但在基層的具體工作中沒有得到很好的落實。

    二是黨外代表人士基層源頭建設工作缺乏規劃。一些縣區和單位對黨外代表人士基層源頭建設沒有一個整體的工作目標和規劃,對黨外代表人士的培養使用還沒有建立起系統的、規范的、有約束力的工作機制,致使黨外代表人士處于自然發展的狀態,一旦需要人選時,往往倉促上陣,現找現用,臨時抱佛腳,或者束手無策,聽之任之。

    三是統戰部門牽頭抓總的職責被弱化。有的縣區和單位黨委統戰部在黨外代表人士工作中的權力、責任不明確,分工不合理,相互步調不一致,配合不到位。一些縣區在黨外代表人士的培養選拔工作中,統戰部門的職能作用難以發揮,對黨外人士的安排說不上話,插不上手,個別縣區政協委員人選的推薦不經過統戰部。 (五)基層統戰組織不夠健全從統戰部門的機構設置和人員配備來看,個別 區委統戰部只有一名專職統戰干部,既不是區委常委,又不是政協副主席。大中型國有企業普遍不單獨設立統戰部,大多是在黨委組織、宣傳部設一名專兼職統戰干部。在現有條件下,統戰部全面扎實地做好黨外代表人士工作存在著許多困難。其次,從僑聯、臺聯、黨外知識分子(無黨派)聯誼會等統戰組織的建設情況來看,越是上層組織建設越完善,越是基層統戰組織越少。由于沒有專人負責,其聯系廣大統戰成員的作用無從發揮,做黨外代表人士工作沒有抓手,導致黨外代表人士工作不夠經常或放任自流。 (六)培養選拔工作存在隨意性基層黨外代表人士包括的范圍廣、界別多,如何 比較恰當地對其做出評價是黨外代表人士隊伍建設首先要解決的問題。當前在培養選拔黨外人士方面已經初步形成了一些做法,對客觀正確地評價黨外代表人士起到了一定的積極作用。但是長期以來,對黨外人士的評價仍缺乏科學的標準和機制,表現為評價標準、方式不全面,不系統,缺乏客觀依據。對于什么樣的人應該納入培養范圍,什么樣的人應該納入推薦使用范圍,沒有一個統一的尺度和標準,在黨外人士的培養選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性,直接影響了黨外代表人士基層源頭建設工作的質量。 三、加強基層黨外代表人士基層源頭建設的對策思 考 (一)切實提高基層黨委對黨外代表人士基層源頭建設工作重要性的認識 通過各種形式在基層領導干部中加強統戰政策理論的宣傳學習,促進基層領導干部從堅持和完善我國基本政治制度,發展基層民主,促進發展,維護穩定的高度,深刻認識抓好黨外代表人士工作的重要性和緊迫性,提高貫徹落實好《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》的自覺性,徹底清除對黨外人士的偏見和冷漠情緒,摒棄放任自流、“無為而治”的思想,樹立正確的黨外人才觀,積極營造黨外人士健康成長的良好環境。

    (二)進一步健全和完善工作機制

1. 保障基層統戰部門在黨外代表人士工作中牽頭抓總的職能。統戰部作為黨委主管統戰工作的部門,要掌握黨外人才工作的主動權,切實履行好自身職能,主動與人大、政協、組織部等有關方面加強聯系,密切協作,在黨外代表人士培養選拔、安排使用和管理工作中發揮好牽頭協調作用,確保黨外人才資源得到最大限度的開發利用。保障統戰部的牽頭職能,重要的一點就是統戰部長要由常委擔任,這是把黨外代表人士工作擺上黨委日程的關鍵點,是保障黨外代表人士實現有序政治參與,拓寬利益表達渠道的重要措施。

2.  把統戰工作納入縣級黨委政府的工作目標。
實踐證明,凡是能夠納入地方黨委考核目標的工作項目,都能得到地方黨委、政府的高度重視。縣級黨政領導公務繁忙,對統戰工作給予持續高度的關注,沒有相當的認識和政治責任感是很難做到的。應積極爭取,把統戰工作納入上級對下級黨委和政府班子的考核目標,使統戰工作成為影響主要領導政績和升遷的評價指標,增強各級黨委和政府對統戰工作的重視程度。

3.  加大有關制度貫徹落實和督導檢查工作的力度。中共中央和各級黨委都相繼下發了一系列關于統一戰線工作的文件,目標明確,內容全面,措施具體,但從基層執行的情況來看,還很不夠。要進一步加強對現有文件的貫徹落實和督導檢查工作,特別是上級的檢查,更能夠對基層黨委貫徹落實文件精神情況進行直接的評價指導,比基層黨委統戰部門的推動效果更好,力度更大。

4. 做好有關制度和政策的接軌工作。縣區政府及其部門、鄉鎮安排黨外人士擔任領導職務,對基層黨外代表人士工作具有良好的示范作用,也是黨外人士和社會各界比較關注的問題。縣區班子換屆是安排黨外人士擔任領導干部的最好契機。保證民主黨派成員和無黨派人士擔任各級人大代表,是中央和各級黨的文件針對黨外人士基層源頭建設提出的明確要求。但這一精神在人大換屆時并沒有體現在換屆文件當中。人大換屆是遵循人民代表大會組織法,對于如何有效地舉薦黨外代表人士擔任人大代表,還需要通過換屆文件做出與之相呼應的規定。

    (三)提高黨外代表人士整體素質基層黨外代表人士的培養教育工作,是一項系統的、長期的重要工作,不僅要對他們進行黨的路線、方針、政策的系統培訓,還要不失時機地為他們提供實踐鍛煉的機會和展示才能的舞臺。必須有計劃、有步驟、分層次,采取多種形式,切實加強基層黨外代表人士的培養鍛煉。

1.  加強培訓,提高黨外代表人士的思想政治覺悟。要將基層黨外代表人士的培訓工作納入各級黨委人才教育培訓總體規劃和黨外代表人士教育培訓規劃,認真組織實施,不斷提高黨外代表人士的政治素質、理論水平和領導能力。發揮各級統戰部、組織部和黨校、社院的作用,在舉辦的青干班、縣處級領導干部班時,安排一定數量的黨外后備干部參加培訓。

2.  鋪設臺階,培養黨外干部的組織領導能力。要根據基層黨外代表人士的具體情況和培養使用方向,進行崗位交流,選派黨外干部到基層鍛煉,通過組織黨外干部參加新農村建設工作隊,參與企業、事業單位改革等具體實踐,參與各級領導工作,培養他們求真務實的工作作風,增長才干和本領,提高解決實際問題的能力。

3. 創造條件,保障黨外代表人士的有序政治參與。要把貫徹落實政治協商、民主監督的各項制度與基層黨外代表人士培養選拔工作緊密結合起來。積極舉薦優秀黨外人士擔任人大代表、政協委員,優先推薦他們擔任各類特約員,參與行風評議,參加本地本單位重要會議和重要活動,有意識地讓他們了解全局,提高素質,履行職責,發揮作用。

4.  創新機制,實現黨外人士科學評價。可借鑒當前正在開展的非公有制經濟人士評價體系建設的經驗,推進基層黨外人士綜合評價體系建設。黨外代表人士評價體系既要體現黨和國家對黨外人士的統一要求,又要體現黨外代表人士的界別特點,從而提高評價體系的科學性和規范性。通過科學、嚴謹的評價標準,排除各種可能的人為因素,提高考察選拔和推薦使用的公正性、科學性和合理性,突出對黨外人士政治立場、社會影響、參政議政、群眾認可、合作共事等方面的綜合評價,把那些真正具有民意代表性和參政議政能力并愿意與黨親密合作的黨外人士選拔到黨外代表人士基層源頭中來,努力打造有利于黨外代表人士公平競爭、脫穎而出的良好環境。

    (四)拓寬黨外代表人士培養選拔渠道培養選拔黨外代表人士是一項政治性、政策性很強的系統工程,必須在黨委的統一領導下,統戰、組織等部門密切配合齊抓共管,狠抓落實,才能從整體上做好這項工作。

1. 強化措施,搭建平臺,加大黨外代表人士的培養選拔力度。要堅持多渠道做好黨外代表人士的選拔工作,積極發揮基層黨委、人大、政協、民主黨派和工商聯在推薦黨外代表人士中的作用;統戰部、組織部認真物色,密切配合,協調一致,積極向黨委提出安排建議,使各領域、各層次的優秀黨外人才納入選拔的視野呈現常態化。

2. 平等競爭,公開選拔,不斷創新黨外代表人士選任工作的新途徑。要充分把握領導干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等有利時機,充分考慮黨外干部的特點,在同等條件下優先選拔黨外干部,不斷加大黨外干部的培養選拔力度,力爭使一批具有真才實學、群眾公認、政績突出的高層次黨外后備人才走上領導崗位。

3. 解放思想,大膽使用,努力實現黨外代表人士擔任正職的新突破。由于特定的要求和環境,提拔黨外人士擔任政府部門的一把手有相當的困難。要在這一點上解放思想,打破條條框框的束縛,堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的原則,堅持看干部的主流、看大節,不求全責備,切實把那些在重大原則問題上分得清是非、在重要關頭經得起考驗,具有較強政治鑒別力和政治敏銳性的優秀黨外代表人士選拔進領導班子,特別優秀的可以擔任正職。

(石峰區委統戰部 民建株洲市石峰總支四、五支部)

 
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